摘 要：种植业是保障国家粮食安全、加快农业农村现代化的基础产业，是赓续农耕文明的重要载体。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《加快农业农村现代化″十五五″规划》有关部署，科学引领″十五五″种植业高质量发展，增强粮食等重要农产品供给保障能力，农业农村部于2026年9月7日印发《全国种植业发展″十五五″规划》[1-2]。《规划》锚定农业农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，围绕增强粮食等重要农产品供给保障能力、深入推进种植业绿色转型、发挥农业新质生产力引领作用、增强农业防灾减灾救灾能力等四大方面部署了15项重点任务，明确到2030年粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右的约束性指标，以及油料、棉花、糖料、蔬菜、水果等主要农产品的预期性指标[1,3-4]。
本文以《规划》原文为基本依据，结合国家统计局发布的《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》《关于2025年粮食产量数据的公告》以及″十四五″经济社会发展成就系列报告等最新权威数据，系统梳理《规划》出台的宏观背景与战略意义，回顾″十四五″时期种植业发展取得的历史性成就，逐项解读《规划》的目标体系与15项重点任务的核心要义，并对组织实施机制和″十五五″时期种植业发展前景进行研判。研究认为，《规划》是″十五五″时期指导种植业高质量发展的纲领性文件，其突出特点是将粮食安全底线约束、绿色转型内生要求与新质生产力引领作用有机统一，对于全方位夯实粮食安全根基、加快建设农业强国具有重大而深远的意义。
关键词：种植业；″十五五″规划；粮食安全；大食物观；农业新质生产力
一、《规划》出台的时代背景与重大战略意义
（一）出台背景：从顶层设计到行业施工的政策链条
种植业是国民经济中最基础的产业部门，承担着为14亿多人口提供粮食和基本农产品的根本任务，是保障国家粮食安全、加快农业农村现代化的基础产业。粮食安全的极端重要性决定了种植业规划在农业农村政策体系中的基础地位。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，强调全方位夯实粮食安全根基[5]。2026年6月2日，国务院印发《加快农业农村现代化″十五五″规划》，明确了″十五五″时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，提出到2030年粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右、农业科技进步贡献率达到67%、农业及相关产业增加值达到25.8万亿元等主要目标，并围绕提升农业综合生产能力和质量效益作出系统部署[3,6]。
在此背景下，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《加快农业农村现代化″十五五″规划》有关部署，科学引领″十五五″种植业高质量发展，增强粮食等重要农产品供给保障能力，农业农村部于2026年9月7日印发《全国种植业发展″十五五″规划》[2]。作为农业农村领域″十五五″专项规划体系中的基础性行业规划，《规划》将国家规划纲要和国务院规划中关于粮食安全和农业综合生产能力的战略部署，细化为分作物、分区域、分环节的可操作任务安排，形成了″党的二十届四中全会《建议》—国家规划纲要—国务院农业农村现代化规划—种植业行业规划″完整贯通的政策链条。
从历史经验看，种植业发展规划历来是我国农业农村政策的基石。改革开放以来，粮食生产几度波动，凡是规划引导有力、政策支持到位的时期，粮食产能就稳步提升；凡是忽视基础投入、放松产能建设的时期，粮食供需矛盾就集中显现。当前我国粮食需求仍处于刚性增长阶段，而耕地和水资源约束日益趋紧，极端天气多发重发，国际粮食市场波动加剧，多重压力叠加之下，编制专门的种植业发展规划、对未来五年作出系统部署，既是对历史经验的总结，也是对风险挑战的主动应对。特别是《规划》印发于″十五五″开局之年，正处于″十四五″圆满收官、新的五年周期启动的关键时点，对稳定各方面预期、凝聚重农抓粮共识具有风向标意义。
（二）宏观基础：″十四五″时期经济社会发展奠定的坚实根基
《规划》的出台建立在″十四五″时期我国农业农村发展取得历史性成就的基础之上。国家统计局数据显示，″十四五″时期我国国内生产总值实现″四连跳″，先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元的新台阶，2025年经济总量达140.2万亿元，经济年均增长5.4%，明显高于全球3.7%左右的增长水平[7]。2025年，第一产业增加值93347亿元，比上年增长3.9%，占国内生产总值的比重为6.7%；全年人均国内生产总值99665元，按年平均汇率折算约13953美元，连续3年超过1.3万美元[7-8]。经济总量的持续扩大和居民收入水平的稳步提高，为农产品消费升级和种植业结构调整提供了广阔空间。
粮食生产在″十四五″时期连续迈上新台阶。2021年全国粮食产量13657亿斤，2022年达到13731亿斤，2023年达到13908亿斤，2024年首次站上1.4万亿斤台阶达到14130亿斤，2025年达到14298亿斤，五年间连续跨越并稳定在1.4万亿斤以上，再创历史新高[9-10]。2025年，全国粮食产量14297.5亿斤（71488万吨），比上年增加167.5亿斤（838万吨），增长1.2%；粮食播种面积17.91亿亩，比上年增加134.8万亩，增长0.1%，连续6年保持增长；粮食单产399.1公斤/亩，每亩比上年增加4.4公斤，增长1.1%[11]。我国人均粮食占有量达到509公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线[12]。农业现代化水平同步提升：2025年农业科技进步贡献率超过64%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，农作物自主选育品种占比超过95%，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，一半以上耕地实现旱能浇、涝能排，农用无人机保有量超过30万架、年作业面积突破4.6亿亩[10,13]。这些成就为″十五五″时期种植业高质量发展奠定了坚实的物质技术基础。
（三）重大意义：夯实粮食安全根基与建设农业强国的必然要求
第一，出台《规划》是应对粮食安全新形势的迫切需要。尽管我国粮食连年丰收、安全总体有保障，但粮食等重要农产品需求还在增长，粮食产需紧平衡态势没有改变，这是基本判断[10]。近年来，极端天气事件增多，国际形势复杂多变，国际粮食市场不确定性加大，粮食安全已成为各国普遍面临的挑战[12]。作为全球第一大粮食进口国和消费国，我国必须立足国内保障粮食基本自给，把提高粮食综合生产能力作为应对风险挑战的战略底线。
第二，出台《规划》是破解结构性矛盾的内在要求。当前我国粮食供给总量充足，但结构性矛盾仍然突出：大豆对外依存度高，食用油自给率偏低，饲料粮供给偏紧；粮食生产效益偏低，种粮比较收益不高，农民种粮积极性和地方抓粮积极性仍需政策持续呵护；部分地区水资源约束趋紧、耕地质量退化、防灾减灾能力不足等问题依然存在。这些矛盾决定了″十五五″时期种植业发展必须在稳产量的同时优品质、增效益，统筹产量产能、生产生态、增产增收。
第三，出台《规划》是发展农业新质生产力的战略抓手。″十五五″规划《建议》强调以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展新质生产力。农业农村部明确将智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等先导性产业作为培育方向，谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、″人工智能+农业″等行动[3,6]。种植业是新质生产力应用场景最广、需求最迫切的领域，《规划》专设″发挥农业新质生产力引领作用″一章，从突破性品种、引领性技术、专用性装备、创新性投入品、智能化场景五个维度系统部署，标志着种植业发展动能的深刻转换。
（四）规划定位：在农业农村政策体系中的坐标
从政策体系看，《全国种植业发展″十五五″规划》处于承上启下的枢纽位置。在纵向层面，它上承党的二十届四中全会《建议》和″十五五″规划《纲要》的战略部署，中接国务院《加快农业农村现代化″十五五″规划》十五项主要指标和七大发展任务，下接新一轮千亿斤粮食产能提升行动、国家大豆和油料产能提升工程等具体实施计划，把战略意图转化为分作物、分区域、分环节的任务清单。在横向层面，它与农业农村领域其他″十五五″专项规划相互衔接、协同发力，共同构成农业农村领域完整的规划体系[3,6]。农业农村部在印发通知中要求各省、自治区、直辖市农业农村部门和新疆生产建设兵团农业农村局结合实际认真组织实施[2]，各省正在将国家规划确定的重点任务转化为本地区的实施方案、项目清单和技术路线，形成″国家规划—省级实施—县域落地″的传导机制。作为规划期内种植业工作的总纲，《规划》确定的指标体系和重点任务，将成为各级农业农村部门配置资源、科研院校组织攻关、涉农企业安排投资的基本依据。
二、″十四五″时期种植业发展成就回顾
（一）粮食产量连续跨越，产能基础显著增强
″十四五″时期，我国粮食生产克服极端天气和外部冲击等多重考验，实现五年连续丰收。2021年粮食产量13657亿斤，2022年13731亿斤，2023年13908亿斤，2024年14130亿斤、首次突破1.4万亿斤，2025年14298亿斤、再创历史新高，五年累计增产约641亿斤，年均增加约128亿斤[9-10]。2025年，全国粮食播种面积17.91亿亩、连续6年保持增长，其中谷物播种面积15.09亿亩，玉米播种面积6.74亿亩、连续三年较多增长，稻谷播种面积4.35亿亩持平略增，小麦播种面积3.54亿亩基本稳定；大豆播种面积1.54亿亩、连续四年稳定在1.5亿亩以上[11]。分品种看，2025年稻谷产量20904万吨、比上年增长0.7%，小麦产量14007万吨、基本持平，玉米产量30124万吨、增长2.1%，谷物产量66021万吨、增产1.2%，口粮和饲料粮供给能力全面巩固[8-9]。
粮食单产提升对增产的贡献日益突出。2025年全国粮食单产399.1公斤/亩，其中谷物单产437公斤/亩，比上年提高1.1%。各地进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大合理增密、水肥一体化等技术推广力度，粮食单产水平持续提升[11]。实践表明，在耕地资源约束趋紧的条件下，大面积单产提升已经成为粮食增产的主要来源，这也为″十五五″时期实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动提供了路径指引。
分季节看，2025年夏粮产量14975万吨、比上年减产0.1%，早稻产量2851万吨、增产1.2%，秋粮产量53662万吨、增产1.5%，全年增产主要由秋粮贡献[8-9]。秋粮占全年粮食产量的四分之三左右，是全年粮食丰收的关键。2025年在部分地区遭遇干旱、洪涝和连阴雨天气的不利条件下，秋粮仍实现增产1.5%，充分体现了高标准农田、农业防灾减灾和单产提升工程的综合成效，也印证了″十五五″规划强化防灾减灾救灾能力建设的必要性。
（二）主要经济作物供给充裕，结构持续优化
2025年，我国油料产量4096万吨，比上年增长2.9%，油料播种面积1445万公顷、增加16万公顷；大豆产量2091万吨，增产1.3%[8,11]。棉花产量664万吨，增产7.7%，棉花播种面积298万公顷、增加14万公顷，新疆棉区优势地位持续巩固。糖料产量11701万吨，增产2.1%，糖料播种面积149万公顷。茶叶产量392万吨，增产4.8%[8]。蔬菜、水果生产保持稳定，全年农产品生产者价格总体平稳，″菜篮子″产品供给充裕，为保障城乡居民多样化消费需求提供了有力支撑[8,10]。从″十五五″规划指标看，2025年实际产量已经接近或超过规划期目标——油料产量3900万吨左右、棉花产量600万吨左右、糖料产量1.1亿吨左右、蔬菜产量超过8亿吨、水果产量超过3亿吨的规划目标，均建立在″十四五″末真实产能基础之上[4]，体现了规划指标既积极进取又留有余地的科学性。
从区域格局看，″十四五″时期粮食生产的重心进一步向主产区集中，东北、黄淮海等优势产区在保障国家粮食安全中的″压舱石″作用更加突出。同时，南方地区水热资源丰富但粮食生产比重有所下降，产销区格局变化带来的利益平衡问题日益显现。2025年，国家启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持力度[11]，标志着粮食主产区利益补偿机制从纵向转移支付为主，向纵向与横向补偿相结合的重大制度创新演进，为主产区重农抓粮解除后顾之忧，也为″十五五″时期优化区域布局、压实分区保障责任奠定了制度基础。
（三）农业科技装备和基础设施水平大幅跃升
″十四五″时期，农业科技装备支撑能力实现整体性跃升。农业科技进步贡献率在2025年超过64%，农作物自主选育品种占比超过95%，实现了中国粮主要用中国种[10,13]。农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，2026年″三夏″期间全国有80多万台联合收割机投入小麦机收作业，空陆协同、数智赋能的生产场景在粮食主产区大规模展开[13]。高标准农田建设加快推进，2025年支持新建和改造提升高标准农田7568万亩，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，每亩产能提高10%到20%[10,13]。智慧农业应用场景全链条拓展，农用无人机保有量超过30万架、年作业面积突破4.6亿亩，人工智能等新技术加快在农业领域应用[10]。
农业支持保护制度不断完善。2025年，国家继续提高小麦、早籼稻最低收购价，完善各类补贴政策，扩大主要粮食品种完全成本保险和种植收入保险投保面积，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持力度，充分调动了农民种粮和地方抓粮″两个积极性″[11]。粮食安全党政同责考核机制持续强化，耕地保护和粮食安全责任层层压实，为粮食连年丰收提供了坚实的制度保障。
从农户和经营主体层面的变化看，″十四五″时期新型农业经营体系和农业社会化服务加快发展，土地流转、托管服务、代耕代种等模式把小农户与现代农业生产体系有机衔接，为良田良种良机良法集成落地提供了组织载体。一家一户″分散种″正在向″宜机化、规模化、标准化″生产经营转变，集中育秧、统防统治、烘干仓储等社会化服务覆盖率持续提高，这正是《规划》能够以″大面积单产提升″作为核心路径的微观基础——只有具备了一定的组织化程度和作业规模，高性能播种机、水肥一体化、无人机施肥等现代技术装备才能实现经济有效的推广应用。
（四）仍然存在的短板与挑战
在充分肯定成绩的同时也应看到，″十五五″时期种植业发展仍面临不少短板和挑战。一是资源环境约束趋紧，人均耕地面积不足世界平均水平的四成，部分地区地下水超采、耕地质量退化问题突出，农业节水任务艰巨。二是结构性矛盾依然明显，大豆、食用油等对外依存度较高，饲料粮产需缺口长期存在，粮经饲结构仍需优化。三是灾害风险持续加大，近年来干旱、洪涝、连阴雨等极端天气对粮食生产造成一定影响，病虫害防控形势复杂，2025年部分地区就曾遭遇干旱、洪涝和连阴雨天气[11]。四是科技创新仍有差距，核心种源、高端智能和丘陵山区适用农机装备等领域还需加快攻关，农业科技进步贡献率与发达国家相比仍有提升空间[10]。针对上述问题，《全国种植业发展″十五五″规划》作出了系统回应。
三、《规划》的总体要求与2030年目标体系解读
（一）指导思想：″四个农业″″三个一起抓″的总体框架
《规划》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于″三农″工作的重要论述和重要指示精神，锚定农业农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，践行大食物观，发展农业新质生产力，优化区域布局和品种结构，全方位夯实粮食安全根基，促进种植业绿色高质量发展，提升农业综合生产能力和质量效益，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供基础支撑[1]。
这一指导思想包含五个政策支点。其一，″统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业″确立了种植业高质量发展的四个维度，回应了从″有没有″向″好不好″″强不强″转变的时代要求。其二，″坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓″是方法论上的重要创新：产量产能一起抓意味着既抓当期产量又抓长期产能储备，生产生态一起抓意味着既保供给又保可持续，增产增收一起抓意味着既保国家粮食安全又保农民种粮收益，三者构成了″十五五″种植业政策的完整价值坐标。其三，″藏粮于地、藏粮于技″明确了产能建设的两大根基。其四，″践行大食物观″要求从耕地资源向整个国土资源拓展食物供给渠道。其五，″发展农业新质生产力″确立了以科技创新驱动种植业现代化的动力机制。
（二）2030年目标：约束性与预期性相结合的指标体系
《规划》提出，到2030年，粮食综合生产能力稳步提升，守牢谷物基本自给、口粮绝对安全底线；大豆、油料、棉花、糖料产能巩固提升，保持合理自给水平；蔬菜、水果、茶叶供应均衡、品类丰富、质量安全，多元化供给与消费需求更加适配；农业高效节水稳步发展，化肥农药科学精准施用，种植业绿色生产水平不断提升；农情灾情监测预警更加精准，农业防灾减灾救灾能力全面增强，种植业高质量发展取得显著成效[1]。
在量化指标上，《规划》与《加快农业农村现代化″十五五″规划》相衔接，构建了约束性与预期性相结合的指标体系：粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，为约束性指标；油料产量3900万吨左右、棉花产量600万吨左右、糖料产量1.1亿吨左右，为预期性指标；蔬菜产量超过8亿吨、水果产量超过3亿吨；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高到65%，三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率提高到55%，三大粮食作物化肥利用率提高到45%[3-4]。
这组指标可以从三个层面解读。一是底线思维。1.45万亿斤的粮食综合生产能力目标作为仅有两项约束性指标之一写入国务院规划，意味着未来5年粮食产能需在1.39万亿斤基础上再增加600亿斤左右、年均增加120亿斤左右[12]。″综合生产能力″不同于年度实际产量，它包括抵御自然灾害的能力、耕地保护能力、生产技术水平和政策保障能力，反映的是长期稳定的供给能力，这一指标设定体现了宁可备而不用、不可用而无备的底线思维。从指标的约束性属性看，这是《加快农业农村现代化″十五五″规划》十五项主要指标中仅有的两项约束性指标之一[3]，与农产品质量安全例行监测总体合格率不低于98%共同构成″数量″与″质量″的双重底线，要求各级政府必须作为硬任务完成，这在我国粮食政策史上具有重要标志性意义。二是结构优化。油料、棉花、糖料等指标针对我国对外依存度较高的品种设置产能目标，粮食之外的指标均采用预期性安排，既引导产能巩固提升，又为市场调节留出空间。三是绿色转型。绿色防控覆盖率、统防统治覆盖率、化肥利用率三项指标直接指向化学投入品减量增效，将绿色生产水平从″倡导性要求″转化为″可考核指标″，是种植业政策从产量导向转向产量品质生态并重的标志性安排[4]。
需要特别指出的是，指标体系背后是对粮食供需形势的科学研判。农业农村部在2026年1月国新办发布会上明确表示，我国粮食安全总体有保障，但粮食产需紧平衡态势没有改变，粮食等重要农产品需求还将增长[10]。2025年我国人均粮食占有量509公斤，虽然远超国际公认的400公斤粮食安全线，但随着居民收入提高和食物消费结构升级，肉蛋奶消费增加将带动饲料粮需求持续刚性增长[12]。因此，″十五五″时期在总量目标之外强调″保数量、保多样、保质量″的统一，强调从″产量主导向产量品质并重转变″，正是对供需矛盾从总量矛盾向结构矛盾演变的主动适应，体现了规划的前瞻性。
四、增强粮食等重要农产品供给保障能力：保障首要任务的四大板块
《规划》把加强粮食等重要农产品供给保障作为首要任务、底线任务，统筹稳产量、优品质、增效益，实现保数量、保多样、保质量，从粮食、大豆油料、棉花糖料、″菜篮子″产品四大板块作出部署[1]。
（一）提升粮食生产能力：稳面积、增单产两手发力
《规划》提出，坚持稳面积、增单产两手发力，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进大面积单产提升；优化种植结构，提升粮食品质，推动由产量主导向产量品质并重转变[1]。分作物看，稻谷生产要求稳住种植面积、优化品种结构、发展优质食味稻：东北地区提高地表水灌溉水稻比例、适度调减寒地井灌稻、发展优质长粒型粳稻，长江中下游地区稳定双季稻生产、推进集中育秧和机插机抛、遏制直播稻和洁田稻发展、推广籼粳杂交和耐高温抗稻飞虱品种，西南地区稳定中稻、因地制宜发展再生稻，华南地区发展丝苗米等优质稻[1]。小麦生产要求稳住冬小麦面积、主攻单产提升、发展优质专用小麦：黄淮海地区发展优质强筋、中强筋小麦，选育推广抗穗发芽、抗干热风、高效节水等高产品种，推广应用高性能播种机；长江中下游地区发展优质弱筋、中筋小麦，选育推广抗赤霉病品种；西南西北地区主攻整地播种质量和旱地小麦单产提升[1]。玉米产能提升统筹发展籽粒玉米、鲜食玉米、青贮玉米，主推水肥一体化加合理密植：东北地区普及推广高性能播种机、集成推广大垄密植技术，黄淮海地区选育推广耐高温、抗穗腐病品种并适度增加种植密度，西北旱作区集成推广全膜双垄沟播、适水密植技术，西南地区因地制宜发展玉米大豆间作[1]。
分区域精细化部署是《规划》的突出特色。以稻谷为例，不同区域的政策导向差异鲜明：东北地区兼顾水资源保护和品质提升，通过″提高地表水灌溉比例、调减寒地井灌稻″缓解地下水超采；长江中下游地区针对″直播稻、洁田稻″蔓延带来的单产不稳和除草剂滥用问题明确″遏制″导向[1]。这种″一区一策、一作物一策″的安排，使规划任务直接可落地、可考核。2025年分品种生产数据为上述部署提供了现实起点：稻谷播种面积4.35亿亩、产量20904万吨，小麦3.54亿亩、14007万吨，玉米6.74亿亩、30124万吨[11]，″十五五″时期三大主粮将沿着″稳面积、提单产、优结构″的既定轨道继续发展。
（二）巩固大豆油料生产：多油并举、主攻单产
《规划》提出，深入实施国家大豆和油料产能提升工程，多油并举、多措并施，挖潜扩面、主攻单产，增加食用植物油供给[1]。大豆方面，巩固扩种成果，稳定种植面积，推进合理轮作，主攻单产提升，稳住食用大豆、发展油用大豆，因地制宜推广转基因大豆；东北地区优化高油高产、高蛋白高产大豆种植布局，集成推广种子包衣、大垄密植、水肥一体化等技术；黄淮海地区稳住净作和带状复合种植面积；南方地区稳步发展带状复合种植，探索扩大幼龄果园套种大豆等间套作模式[1]。油菜方面，扩种冬油菜、发展春油菜，稳步扩面积、大力提单产，长江流域持续挖掘冬闲田潜力，因地制宜发展稻油、稻稻油、稻再油等模式，选育推广短生育期、抗病抗裂荚、宜机收品种；西北东北春油菜产区发展粮油、油饲轮作，挖掘高寒区、盐碱地潜力[1]。花生方面，合理轮作间套作，适度扩面积、稳步提单产，黄淮海地区推进春播改夏播，选育推广高油高油酸、抗逆宜机收高产品种[1]。
大豆油料部署的针对性十分明确。2025年，我国大豆产量2091万吨，播种面积1.54亿亩、连续四年稳定在1.5亿亩以上[11]，″十四五″时期扩种成果显著，但与约1亿吨的进口量相比，国内产能仍存在明显缺口。″因地制宜推广转基因大豆″是本《规划》最引人关注的政策表述之一，标志着生物育种产业化应用在政策层面的进一步明确。油菜则充分利用冬闲田资源，长江流域稻油轮作的扩大既不与粮争地，又能提升食用油自给率，体现了″藏粮于地″与″结构挖潜″的统一。
（三）稳定棉花糖料生产：巩固优势产区、推进全程机械化
棉花方面，《规划》要求巩固新疆棉区，稳定黄河长江流域面积，发展高品质棉：新疆棉区稳定优势产区、调减次宜棉区，推广长度强度细度协调的机采棉品种，鼓励发展长绒棉，探索打造智慧化生产场景；黄河长江流域棉区推广间作套种和麦（油）后直播，挖掘盐碱地种植潜力，提升机采质量[1]。糖料方面，要求稳定种植面积，推进良种良法结合、农机农艺融合：甘蔗产区推广抗逆性强、宿根性好、适宜全程机械化的高产高糖品种，提高脱毒健康种苗繁育能力，推动联合机收、分步机收协同发展；甜菜产区培育高产高糖宜机单芽种，集成推广膜下直播、合理密植等技术[1]。2025年，我国棉花产量664万吨、增产7.7%，糖料产量11701万吨、增产2.1%[8]，均达到或超过″十五五″规划目标对应的产能水平，″巩固提升″的政策基调与实际产能基础相匹配。
（四）丰富″菜篮子″产品：均衡供应与优质化发展
蔬菜方面，《规划》提出发展南菜北运和冷凉地区蔬菜生产，稳定大中城市及周边蔬菜生产，提升淡季供应能力和应急保供能力，推进食用菌稳产提质；开展老旧设施更新改造，加快宜机化生产模式及专用品种推广应用，提升全年生产、立体种植、智能调控水平；健全蔬菜价格监测和信息发布机制，统筹季节间、区域间、品种间协调供应[1]。水果方面，稳定大宗水果，优化熟期结构，引导种植向优势产区聚集；加快老旧低效果园改造，推进标准化建园、轻简化栽培、设施化防灾；健全果品分级标准体系，完善产地预冷、贮藏等配套设施和全程冷链物流[1]。茶叶方面，统筹发展茶文化、茶产业、茶科技，推进适区适种，调减非适宜区面积，加快茶树无性系良种推广，建设生态茶园，发展绿色食品茶、有机茶、生态低碳茶，推动清洁化、自动化、智能化加工，开发新茶饮、新茶食和含茶衍生品[1]。中药材方面，发展道地药材生产，引导向道地产区聚集，推进野生濒危药材人工繁育，推广拟境栽培、间套作等生态种植模式，发展产地趁鲜切制、分级分选[1]。2025年，我国茶叶产量392万吨、增长4.8%[8]，″菜篮子″产品在保供给的同时向优质化、多元化、品牌化升级的取向十分鲜明。
（五）分品种产能基础与″十五五″提升路径
综合2025年实际产量与2030年规划目标，可以对各品种的提升路径作量化研判。粮食方面，2025年产量14297.5亿斤，到2030年综合生产能力达到1.45万亿斤左右，需新增产能约600亿斤，年均约120亿斤[9,12]；在播种面积连续6年增长、已接近资源潜力上限的条件下，大面积单产提升将成为主要路径——2025年粮食单产399.1公斤/亩，若″十五五″末提高到420公斤/亩以上，即可支撑产能目标的实现，这意味着单产年均增速需保持在1%左右，与″十四五″时期的单产增速大体相当，通过良田良种良机良法集成增效是可以实现的[11]。
大豆油料方面，2025年大豆产量2091万吨、油料产量4096万吨，油料3900万吨左右的规划目标已由实际产量覆盖，政策的重心在于优化结构、巩固成果、稳定自给水平[4,8]；大豆则在稳定1.5亿亩以上面积的基础上主攻单产提升，通过高油高产品种和转基因技术产业化，逐步缩小与约1亿吨进口量的差距。棉花糖料方面，2025年棉花664万吨、糖料11701万吨，均高于600万吨和1.1亿吨的规划目标，政策重点是优化品种品质结构、提高机械化和含糖量水平，而非单纯扩张面积[4,8]。蔬菜水果方面，政策重点从″保量″转向″提质″，通过设施更新改造、冷链物流完善和标准体系建设，推动供给与消费需求更加适配[1]。这种″分品种施策、量质并重″的思路，避免了历史上″一轰而上、一压到底″的运动式调整，体现了种植业政策的成熟与稳健。
五、深入推进种植业绿色转型：三项任务重塑生产方式
绿色是种植业高质量发展的底色。《规划》围绕农业节水、精准施肥、精准用药三个关键环节部署绿色转型任务，与″三大粮食作物化肥利用率提高到45%″等约束性、预期性指标相互支撑[1,4]。
（一）推进农业节水增效
《规划》提出，分区分类发展节水农业，提高水资源利用效率：推广节水抗旱品种，集成配套高效节水技术；加强墒情监测预报，推进因墒灌溉、抗旱减损；水田推行浅湿节灌、智能灌溉等技术，减少灌溉用水；水浇地加快发展微灌、喷灌，系统推广水肥一体化技术；旱地集成推广雨水蓄集、深松蓄水、覆盖保墒、增施保水剂等措施，促进节水增粮、增产增效[1]。水资源短缺是我国农业发展的刚性约束，北方地区地下水超采问题与水稻等高耗水作物布局直接相关。《规划》将节水措施与种植结构调整统筹考虑——东北地区″适度调减寒地井灌稻、提高地表水灌溉水稻比例″的安排，与节水技术分区推广相互配合，从作物布局和技术两个层面同步缓解水资源压力。
（二）提升精准施肥水平
《规划》提出，优化升级测土配方，推进因地因苗因需施肥；加快土壤养分速测、植物营养诊断等技术应用，动态监测土壤肥力变化和作物营养状况；科学确定养分投入与配施比例，推进有机无机协同，提升推荐施肥方案精准性；集成推广智能精准施肥、无人机施肥、侧深施肥等模式，提高肥料利用效率[1]。我国化肥使用量已连续多年实现减量增效，但三大粮食作物化肥利用率与发达国家相比仍有差距。″十五五″将化肥利用率提高到45%的指标，要求测土配方施肥从″全覆盖″走向″精准化″，从″经验推荐″走向″数据驱动″，智能精准施肥、无人机施肥等新模式正是实现这一跃升的技术载体。
（三）推进精准用药提质增效
《规划》提出，持续推进科学选药用药，扩大微生物、植物源等环境友好型农药推广应用，加快天敌释放、理化诱控等绿色防控技术集成推广，提高病虫防控质效；推进植保无人机施药规范作业，加大智能化、高性能植保装备推广力度，提升精准用药水平；培育壮大专业化服务组织，提升作业效能，扩大统防统治覆盖范围[1]。这一任务与″主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高到65%、三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率提高到55%″的规划指标直接对应[4]。农用无人机保有量超过30万架、年作业面积突破4.6亿亩的既有基础[10]，为植保无人机规范作业和精准施药技术推广提供了广阔空间；专业化统防统治服务组织的发展，则将分散农户的植保作业组织化、标准化，从服务模式上保障绿色防控技术的落地率。
绿色转型的部署并非无源之水。″十四五″时期，我国持续推进化肥农药减量增效行动，测土配方施肥技术广泛覆盖主要农作物，三大粮食作物化肥利用率稳步提升，绿色防控和统防统治覆盖面不断扩大，为″十五五″时期设定更高的利用率指标奠定了技术与工作基础。《规划》将既有实践成果固化为量化的约束性、预期性指标，实质上是以指标倒逼方式推动绿色转型从″行动倡导″走向″制度安排″。从更深层次看，绿色转型三任务与粮食安全目标之间并非此消彼长的替代关系，而是相互促进的协同关系。节水增效通过缓解水资源约束拓展了旱区、缺灌区的产能空间；精准施肥通过提高肥料利用率在减少投入的同时维持甚至提升单产；精准用药通过绿色防控降低病虫害损失率，直接服务于″虫口夺粮″。2025年粮食单产提升1.1%的实践已经表明，合理增密、水肥一体化等绿色高效技术的集成应用正是单产提升的主要来源[11]。″十五五″时期，随着化肥利用率提高到45%、绿色防控覆盖率提高到65%等指标的落地[4]，种植业有望走出一条″减投入、不减产、增效益″的绿色增产之路，为农业面源污染治理和农业碳排放达峰作出贡献。
六、发挥农业新质生产力引领作用：五维并进的创新部署
《规划》突出农业新质生产力的引领作用，从突破性品种、引领性技术、专用性装备、创新性投入品、智能化场景五个维度系统部署，构成″十五五″种植业科技创新的任务矩阵[1,4]。
（一）选育推广突破性品种
《规划》提出，挖掘优异种质资源和基因资源，选育推广抗赤霉病小麦、抗稻飞虱水稻、耐密宜机收玉米、高油高产大豆、短生育期油菜、高品质棉花、高产高糖宜机收糖料、设施专用蔬菜、风味优异及功能性果蔬，以及抗逆抗病虫高产优质品种，促进品种更新换代[1]。品种是种植业的″芯片″。我国农作物自主选育品种占比已超过95%，实现了中国粮主要用中国种[13]，″十五五″时期种业创新的重点从″解决有无″转向″追求突破″——抗赤霉病小麦直指长江中下游小麦生产最大的病害风险，抗稻飞虱水稻回应华南稻区最突出的虫害压力，耐密宜机收玉米和高油高产大豆支撑单产提升工程，短生育期油菜则是挖掘长江流域冬闲田潜力的关键前提。品种目标与第四章分区域部署一一呼应，体现了育种方向与生产需求的精准对接。
从政策链条看，这一部署是深入实施种业振兴行动在种植业领域的具体化。2025年，我国农业核心种源自给率为81%，国务院规划提出到2030年提高到85%[3,6]；农作物自主选育品种占比已超过95%[13]，实现了口粮品种的绝对自给，但部分高端蔬菜品种、特定畜禽遗传资源仍依赖进口，生物育种产业化应用仍处于起步推广阶段。《规划》将″因地制宜推广转基因大豆″等产业化安排与抗赤霉病小麦等突破性品种选育并举，意味着″十五五″时期我国种业创新将在生物技术、基因编辑等前沿领域加快布局，推动种源自主可控水平再上新台阶，为大面积单产提升提供″芯片″支撑。
（二）集成推广引领性技术
《规划》提出，推广水稻智能育秧、精准灌溉，小麦微喷灌、保优栽培，玉米精准调控、籽粒机收，大豆大垄密植、水肥一体，油菜″一补四增″、机收减损，棉花高光效定向调控，以及设施智能调控、果蔬自动采摘、精准绿色控草等技术，提高技术到位率覆盖率[1]。技术集成的要义在于″良法″与″良种″″良机″″良田″的系统耦合。2025年全国粮食单产399.1公斤/亩、比上年提高1.1%的实践表明[11]，合理增密、水肥一体化等技术集成应用是单产提升的主要来源；″十五五″时期实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，年均120亿斤左右的产能增量仍将主要依靠大面积单产提升实现[12]，引领性技术的到位率、覆盖率由此成为产能建设的核心变量。
（三）研制应用专用性装备
《规划》提出，加快精量密植播种、高效低损收获、高质量种床整备、作业质量监测、自适应调平等装备攻关；研制推广适于规模化地块的大型高端智能农机装备，以及适于丘陵山区的轻简高效农机装备；推广气力式精量播种机、大喂入量收获机、大型联合整地机、混合动力拖拉机、大载荷植保无人机等高性能先进机型，提升作业质量效率[1]。我国农作物耕种收综合机械化率已达76.7%[13]，但丘陵山区和小众作物的机械化短板突出，高端农机核心部件仍部分依赖进口。″大型高端″与″丘陵山区轻简高效″并重的装备布局，与《加快农业农村现代化″十五五″规划》加强高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用的部署一脉相承[10]，指向机械化发展的″最后一公里″。
（四）研发推广创新性投入品
《规划》提出，集成应用基因编辑、核酸干扰、生物合成等前沿科技手段，创制核糖核酸农药、微生物农药等新型产品；挖掘耐逆稳效微生物菌株、生物基包膜材料、增效促生腐植酸等生物质资源，筛选研发新型肥料，加快推广微生物肥、缓控释肥、增值增效肥等绿色高效肥料产品；加强抗逆调优增产等新型生长调节剂和调酸调碱培肥地力等土壤调理剂研制开发[1]。这一部署与农业生物制造产业发展方向高度契合。核糖核酸农药等新型生物农药利用基因沉默等前沿原理实现精准控害，是农药领域的前沿赛道；缓控释肥、增值增效肥则通过材料创新提高肥料利用率，直接服务于化肥利用率45%的目标[4]。投入品的代际升级，将为种植业绿色转型提供物质基础。
（五）加强智能化场景推广应用
《规划》提出，推进装备研发、技术集成、场景打造，提升种植业生产数智化水平；开展传感器与专用芯片、模型算法等研发攻关，拓展无人机、物联网、机器人等应用，加快精准感知、智能分析、自主调控等数字化技术装备应用，加快智慧农场等应用场景示范推广，促进作物全周期智能生产[1]。这呼应了″人工智能+农业″行动的总体安排：农业农村部明确将持续推动人工智能等在农业领域应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让生产更精准、更高效[10]。从″单品智能″走向″全周期智能生产″，从″单点应用″走向″智慧农场规模化示范″，标志着智慧农业建设进入系统集成、整体跃升的新阶段。
智能化场景的应用价值在″三夏″″三秋″等关键农时中已经得到验证。2026年″三夏″期间，空陆协同、数智赋能的生产场景在粮食主产区大规模展开，80多万台联合收割机投入作业，农机调度、跨区作业信息服务和作业质量监测实现了高效协同[13]。农用无人机保有量超过30万架、年作业面积突破4.6亿亩[10]，从播种施肥到植保巡田形成完整作业闭环；农机自动驾驶、精准播种、变量施肥等装备技术的普及，使″数据决策、精准作业″逐步取代″经验判断、相放管理″。可以预期，″十五五″时期传感器、专用芯片、模型算法等研发攻关的推进，将使种植业数智化的短板逐步补齐，作物全周期智能生产从愿景变为可复制可推广的现实。
七、增强农业防灾减灾救灾能力：三项任务织密安全网络
近年来极端天气事件增多，2025年部分地区就曾遭遇干旱、洪涝和连阴雨天气[11]，联合国粮农组织也多次警告极端天气可能在全球部分地区引发粮食危机[12]。《规划》将防灾减灾救灾能力建设作为专门板块，部署三项任务[1]。
（一）提升灾情监测预警水平
《规划》提出，以科技监测灾情、以数据分析风险、以智能辅助决策，推动从″主观经验判断″向″科技精准赋能″转变，加快健全监测预警体系，优化监测站网布局，发展遥感卫星、无人机、雷达、地面物联网等监测技术，推进构建″天空地″一体化监测网络；构建苗情、墒情、病虫情、灾情数据库，提升防灾减灾救灾应急指挥能力[1]。″四情″数据库与″天空地″一体化监测网络的结合，将农情监测从抽样调查、人工填报升级为全要素、高频次、智能化的立体感知体系，这是《规划》明确提出的从″主观经验判断″向″科技精准赋能″转变的技术支撑，也为分区域、分作物的精准防灾决策提供数据底座。
（二）强化气象灾害防范应对
《规划》提出，以防为先、防治结合，推动由″灾后救助为主″向″灾前预防为先″转变，优化部门协同、预警发布、物资储备等机制；从″被动应急处置″向″常态长效备战″转变，平急兼顾提升应对能力，分区分类推进高标准农田建设，加强沟渠修复整治，提升应急救灾设施装备条件、机具配置和调用能力；建强农机应急作业服务队，充实基层防灾减灾救灾专业队伍；加强科技研发和灾变规律研究，推广防灾减灾新技术新模式[1]。两个″转变″抓住了防灾减灾工作的要害：灾前预防的成本远低于灾后救助，而常态长效备战则要求把应急能力建设嵌入日常。高标准农田建设与防灾功能的融合——分区分类推进建设、加强沟渠修复整治——意味着农田基础设施不仅要提产能，还要抗灾害，这与全国已累计建成超10亿亩高标准农田、每亩产能提高10%到20%的基础相衔接[10,13]，推动农田建设从″高产田″向″稳产田、韧性田″升级。
（三）强化病虫害防控减损
《规划》提出，统筹植保能力布局和病虫害防控，推动大数据、人工智能、物联网等信息技术和无人机、具身机器人等先进装备与传统植保深度融合，提升农作物重大病虫害监测处置能力；逐步构建植保相关数据标准和管理体系，提升大数据对病虫害防控减损支撑能力[1]。我国是农作物病虫害多发重发国家，小麦条锈病、赤霉病，水稻稻飞虱、稻瘟病和草地贪夜蛾等重大病虫害每年对粮食生产构成现实威胁。将具身机器人等先进装备写入植保政策文本，体现了病虫害防控手段的前沿化取向；植保数据标准和管理体系的构建，则为全国联防联控、统防统治提供制度化的信息基础，助力实现″虫口夺粮″保丰收。
防灾减灾救灾能力建设与高标准农田建设的融合是本板块的突出亮点。全国已累计建成高标准农田超过10亿亩，每亩产能提高10%到20%[10]，但部分地区农田灌排设施老化、沟渠淤塞，抗灾能力与产能目标不匹配。《规划》提出分区分类推进高标准农田建设、加强沟渠修复整治、提升应急救灾设施装备条件[1]，意味着″十五五″时期高标准农田建设将在″新建″与″改造提升″并举的同时，更加突出防灾抗灾功能导向，推动农田基础设施从″旱涝保收″向″应对极端天气的韧性基础设施″升级，这与《加快农业农村现代化″十五五″规划》构建多元化食物供给体系、增强农业综合生产能力的总体部署形成有力支撑[3]。
八、加强组织实施：确保规划落地的机制安排
规划的生命力在于实施。《规划》从责任机制、政策支持、推广体系、监管保障和宣传引导等方面作出系统安排：落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，压实粮食安全党政同责和″菜篮子″市长负责制要求，强化部门协同与工作联动，凝聚工作合力，确保各项任务落实；强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局；强化农技推广、植保植检体系支撑保障，建立健全多元互补、高效协同、联防联控的农技推广工作机制；加强″大棚房″、耕地撂荒常态长效监管；加强执法队伍建设和政策宣传解读，提升执法监管能力，营造良好社会氛围[1]。
这一实施架构有三个看点。其一，双重责任制压实底线任务。粮食安全党政同责和″菜篮子″市长负责制分别锚定粮食和″菜篮子″产品供给，将规划任务转化为各级党委政府的政治责任和考核事项。″十四五″时期的实践已经证明，严格落实粮食安全党政同责是粮食播种面积连续6年增长、产量连续迈上新台阶的关键制度保障[11]。其二，多元投入格局保障长期投入。粮食生产比较效益低、基础投入回报周期长，仅靠市场机制难以形成持续投入。″十四五″末，我国已形成最低收购价、生产者补贴、完全成本保险和种植收入保险、粮食产销区省际横向利益补偿等政策组合[11]，″十五五″时期″价格、补贴、保险等政策支持和协同″与″财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与″的多元投入格局，将推动支持政策从″分散施策″走向″协同发力″。其三，红线监管护航耕地资源。加强″大棚房″、耕地撂荒常态长效监管，与国家严守耕地红线、遏制耕地″非农化″、防止″非粮化″的部署一脉相承，确保良田粮用、产能根基不动摇。
从实施机制的有效性看，中央统筹、省负总责、市县抓落实的三级分工至关重要。种植业生产的区域差异大，分品种、分区域的任务安排需要省级层面结合本地资源禀赋制定实施方案，市县层面则要将任务落到田块、落到主体、落到季节。″十四五″时期的实践表明，凡是党委政府重视程度高、政策落实机制健全的地区，粮食生产面积稳定、单产提升成效明显；反之则容易出现面积滑坡、撂荒增加等问题[11]。″十五五″时期，随着粮食安全党政同责考核、粮食产销区省际横向利益补偿、″菜篮子″市长负责制的协同发力[10-11]，规划实施的责任链条将更加完整，政策传导的″最后一公里″有望进一步打通。
九、结论与展望
（一）主要结论
第一，《规划》是″十五五″时期种植业发展的纲领性文件，构建了″目标—任务—机制″贯通的完整政策框架。从党的二十届四中全会《建议》全方位夯实粮食安全根基[5]，到国务院《加快农业农村现代化″十五五″规划》确立1.45万亿斤粮食综合生产能力的约束性指标[3]，再到《规划》将战略部署细化为四大方面15项重点任务和分作物、分区域的实施安排[1]，种植业领域形成了层次清晰、衔接有序的政策体系。
第二，《规划》的目标体系体现了底线约束与积极进取的统一。粮食综合生产能力1.45万亿斤左右作为约束性指标，意味着未来5年粮食产能需增加600亿斤左右、年均增加120亿斤左右[12]；油料3900万吨左右、棉花600万吨左右、糖料1.1亿吨左右等预期性指标，则建立在2025年油料4096万吨、棉花664万吨、糖料11701万吨的实际产能基础之上[4,8]，既保持了自给水平的巩固提升，又为市场机制留出弹性空间。
第三，《规划》的突出特色是″三个一起抓″的方法论和″新质生产力″的引领机制。产量产能、生产生态、增产增收一起抓，将粮食安全、绿色转型和农民利益统一起来；突破性品种、引领性技术、专用性装备、创新性投入品、智能化场景五维并进[1]，则把发展农业新质生产力从抽象理念转化为具体的任务矩阵，标志着种植业发展动能从要素驱动向创新驱动的深刻转换。
第四，坚实的″十四五″基础为《规划》实施提供了有利条件。″十四五″时期粮食产量从2021年的13657亿斤增至2025年的14298亿斤，连续稳定在1.4万亿斤以上[9-10]；2025年农业科技进步贡献率超过64%，耕种收综合机械化率达76.7%，高标准农田超过10亿亩，农用无人机保有量超过30万架[10,13]，人均粮食占有量509公斤、远超400公斤国际安全线[12]，为″十五五″时期种植业高质量发展奠定了物质技术基础。
（二）前景展望
展望″十五五″时期，我国种植业发展将呈现四个趋势。一是产能建设系统化。新一轮千亿斤粮食产能提升行动与高标准农田建设、大面积单产提升、种业振兴协同推进，到2030年粮食综合生产能力有望达到1.45万亿斤左右，人均粮食占有量继续保持在500公斤以上，粮食安全根基更加坚实。二是生产方式绿色化。随着化肥利用率提高到45%、绿色防控覆盖率提高到65%等指标落地[4]，节水农业、精准施肥、精准用药将成为种植业生产的普遍形态，农业面源污染治理与温室气体减排协同推进，绿色低碳将成为种植业的核心竞争力。三是生产过程数智化。″人工智能+农业″行动深入实施，智慧农场等应用场景从示范走向规模化推广，作物全周期智能生产逐步成为现实，农业低空经济、农业生物制造等新兴产业加快发展[3,6]。四是支持政策长效化。价格、补贴、保险政策的协同强化和粮食产销区省际横向利益补偿机制的完善，将持续稳定农民种粮收益预期，种粮抓粮″两个积极性″将得到更可持续的制度保障。
综合来看，《全国种植业发展″十五五″规划》以″稳面积、增单产″保总量，以″产量品质并重″优结构，以″节水减肥减药″转方式，以″五维创新″强动力，以″防灾减灾″固韧性，以″党政同责、多元投入″促落实，六个维度环环相扣，构成″十五五″种植业高质量发展的完整逻辑框架。这既是粮食安全国家战略在种植业领域的施工图，也是农业强国建设的基础工程，其实施成效将直接关系到14亿多人饭碗的成色，关系到农业农村现代化的全局。
五是产业链条延展化。随着农产品加工业转型升级、产地冷链物流设施建设和农村电商高质量发展，种植业的产业链条将不断向产前、产后双向延伸，粮油糖等大宗农产品的精深加工和副产物综合利用加快发展，农业及相关产业增加值到2030年有望达到25.8万亿元[3,6]，种植业的产业形态将从″田间生产″拓展为涵盖生产、加工、流通、服务的现代化大产业，农民增收渠道将随产业链增值而持续拓宽。
同时也应清醒认识到，粮食产需紧平衡态势没有改变，资源环境约束、结构性矛盾和灾害风险仍将长期存在，实现1.45万亿斤产能目标绝非轻轻松松。落实《规划》需要各级党委政府扛稳粮食安全政治责任，需要科技创新持续突破核心种源和关键装备瓶颈，需要亿万农民和新型经营主体的积极参与，一步一个脚印把规划蓝图转化为广袤田野上的丰收图景，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国、基本实现农业农村现代化奠定坚实基础[1,3]。
参考文献
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