本文内容整理自2026年7月9日"第十届中国农药国际市场开拓交流会"（CPEW）现场演讲，主要观点来自中国农药工业协会会长严端祥（下图左）的开幕致辞，以及农业农村部农药检定所国际交流与服务处张薇研究员（下图右）的政策解读报告。
中国农药工业协会会长严端祥今年去越南做了一次门店调研：一家规模不小的农药销售门店里，90%的产品来自中国，但店主叫不出任何一家中国企业的名字——同一家门店里的拜耳、巴斯夫、安道麦、先正达，他却如数家珍。中国产品包装上，"由中国某公司提供"被印成角落里很小的一行字；跨国公司的商标，则是货架上第一眼看到的东西。
这个案例值得每一家出口企业自问一句：你的产品，是不是也是这90%里叫不出名字的一个。
一个行业内部认知清晰的问题
严端祥会长在CPEW开幕致辞中给出的数字背景是："十四五"期间，中国农药出口量最高达到230万吨（折百），出口金额突破220亿美元，占到国内总产量的85%到90%。但换算下来，这么大的出口体量，带来的产业收益却相对有限，甚至不如留在国内销售的那10%所创造的经济效益。
他把问题归结为三件事没有做到：缺少在海外自主登记，无法建立自主销售渠道，没能建立自己的品牌。产品是中国造的，但从注册、渠道到终端认知，这条链路的大部分环节掌握在别人手里。严端祥会长用了一个略显直接的说法——中国农药产业目前更像是"在打工"，辛辛苦苦生产，利润的大头却留在了别人的品牌里。
这段话之所以值得被反复回顾，不是因为它是一句批评，而是因为它精确地指出了一个判断：问题不在产能，也不在质量，而在从登记到品牌这几个环节，中国企业普遍没有做完整。
而一项刚出台几个月的新政策，正对着这个卡点动手。
1020号公告：给了企业什么样的入场券
2026年5月，中国农业农村部发布第1020号公告，对"仅供境外使用农药登记"（业内俗称EX登记）制度做了修订，原有的269号公告同时废止。农业农村部农药检定所研究员张薇在会上对这次修订做了解读（以下内容为张薇老师解读，AgroPages 整理，具体条款请以第1020号公告正式文本为准）。
对出口企业来说，有几处变化直接关系到接下来的动作：
第一，"首家垄断"被打破，晚入场的企业有了第二次机会。 过去，某个新有效成分一旦被一家企业率先申请EX登记，其他企业在制剂端就受到限制；新规同时取消了制剂登记只能由本企业申请的限制。对那些之前因为没抢到先机而观望的企业，这是一个重新评估是否入场的窗口——而不是继续等下一个机会。
第二，EX制剂允许"量身定制"，但前提是必须做出差异化。 如果一个有效成分已经在境内登记，企业可以为境外市场申请该成分的单剂或混配制剂EX登记，不再受国内常规登记规则的限制——但新规同时要求，申请的EX制剂产品不能与境内已登记产品相似。这条限制其实是把"定制"从一个可选项变成了硬要求：企业不能简单把国内配方套个EX登记的壳拿去出口，而是必须真正针对某个目标市场的具体需求重新做配方。接下来能拉开差距的，不再是"谁的原药产能更大"，而是"谁能把配方做出真正的不同"。
第三，"三个不得"划清了合规边界，打擦边球的空间在收窄。 EX登记产品不得在境内销售使用（违者按假农药论处）、不得委托加工分装、只能出口到登记证上载明的国家或地区。过去部分企业在登记范围之外做一些灵活操作的空间，随着监管更清晰，风险也在同步上升——这不是一个可以继续拖延观望的合规环节。
第四，容易被忽略但分量很重的一条：EX登记不是可以一直躺着的长期通道。 新规对登记延续设置了明确的限制——如果某个有效成分后来在境内也拿到了登记，那么对应的EX原药登记证到期后，最多只能延续一次（本身持有境内登记证的企业除外）；如果同一个有效成分已经有相似制剂在境内登记，原EX登记证到期后直接不再延续。换句话说，EX登记更像是一个过渡期工具，一旦某个成分或制剂在境内完成了正式登记，原来依赖EX路径出口的企业，窗口期就会开始收紧。
另外，此次修订也提高了申报材料的颗粒度——产品化学资料、毒理学资料、境外允许使用证明等要求都更细化，技术审查时限统一定在6个月。这意味着从决定申报到拿证，企业需要预留出实实在在的准备周期，不是一份材料交上去就能很快走完流程。
接下来该做什么
把这几处变化放在一起看，政策本身没有替企业做选择，但它把选择的成本和收益都摆得更清楚了：
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是否要为主力成分补做EX自主登记，不再是"要不要抢先"的问题，而是"再不做，连第二批入场的机会都会被同行占掉"；
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定制化配方的能力，会逐渐从"加分项"变成参与海外市场竞争的"基本项"，而且新规已经不允许企业简单照搬境内配方走过场；
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合规操作不再是可以模糊处理的灰色地带，需要在生产许可范围内重新梳理一遍现有的登记和出口流程；
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EX登记不能当成长期依赖的捷径来规划——如果某个成分未来有计划走境内正式登记，应该提前把EX登记的延续限制算进整体时间表，避免临到期才发现无法续证。
严端祥会长在致辞中也提到，中国有近两千家农药企业，不可能都去做自主登记、自主品牌——真正走完这条路的，会是少数头部企业先行，其他企业未来大概率要在"跟随头部企业的渠道"和"自己也走一遍"之间做选择。这个选择，越早想清楚，成本越低。
这条路，没有企业能短期走完
自主登记、定制化配方、自主品牌，没有一项是能在短期内做完的事——从补齐登记资料、跑通境外审查，到真正让海外经销商和农民认识一个中国品牌，中间要走的路比政策文本本身长得多。
首家垄断被打破、定制化配方被放开，本质上是重新分配了一次先发的空间，而这类空间通常不会一直敞开。真正决定差距的，可能不是政策本身给了什么，而是企业从哪一天开始，把这件事真正提上日程。
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