授权动用盐前社会基金和其他授权来源的资金，为农村生产者设立专项融资渠道的法案（PL 5.122/2023）已于本周三（5月27日）获得经济事务委员会（CAE）批准。该法案文本是政府与国会经过广泛磋商以及委员会多次辩论的结果。目前，该法案已提交参议院全体会议进行紧急表决。
该法案最初由众议员多明戈斯·内托提出，旨在为受气候事件（例如厄尔尼诺现象）影响的生产者提供融资。然而，参议院经济事务委员会主席、参议员雷南·卡列罗斯在其报告中扩大了法案的适用范围，将受国际地缘政治冲突造成的负面经济影响的生产者也纳入其中。
根据 2010 年第 12.351 号法律设立的盐下社会基金 (FS) 除了为教育、公共卫生、环境以及减缓和适应气候变化等各个领域的项目和计划提供资金外，还从石油勘探中获得资金。
根据文本，2026 年和 2027 年社会基金的当前收入、2025 年和 2026 年末的财政盈余、财政部监管的其他基金的财政盈余以及行政部门确定的其他来源，均可用于为实际生产者提供专项融资，即为那些在田间实际生产的人提供融资。
财务限制和条件
该项信贷可用于偿还截至2025年12月31日签订的农村信贷、贷款和农村产品证书项下的债务，无论这些债务是否经过重新协商。债务将重新计算，不收取罚款、滞纳金或其他违约费用。
至于条款方面，利率将根据贷款机构的具体情况而有所不同：
- 参加国家加强家庭农业计划（Pronaf）和其他小型生产者每年可获得 3,5% 的补贴；
- 参加国家扶持中型农村生产者计划（Pronamp）和其他中型生产者，每年可获得 5,5% 的补贴；
- 其余部分每年利率为 7,5%。
这些资金可由巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）、各银行和信贷合作社管理。这项专项信贷额度的总额度将由行政部门在未来确定。
每位受益人可获得的融资额度上限为1000万雷亚尔，每个协会、生产合作社或公寓的融资额度上限为5000万雷亚尔。还款期限最长可达10年，另加3年宽限期，具体视情况而定。
受益人
受益对象为符合与灾害和生产损失相关的客观标准的农村生产者、协会、生产合作社和公寓式企业。以下是文中列出的一些条件：
- 在 2019 年至 2025 年期间，有两次或两次以上收成出现损失，导致相应收成的预期农业总收入减少至少 30%，并由合格的专业人员出具报告予以证明；
- 在 2019 年至 2025 年期间，至少有一年，州或市政府宣布进入紧急状态或公共灾难状态，且该状态得到联邦或州行政部门的认可；或者，在 2019 年至 2025 年期间，至少有一年，市政府宣布进入紧急状态或公共灾难状态；或者，在 2019 年至 2025 年期间，市政府至少在三大主要农业活动中的两项中，记录到至少两次产量损失，且损失至少达到平均产量的 20%；
- 截至 2025 年 12 月 31 日，逾期 90 天以上的农村信贷债务和重新协商的农村信贷债务占该市农村信贷总额的比例超过 10%。
- 在分析期间，受益人表现出现金流困难，这是由于前几年收成中恶劣天气事件造成的作物损失的累积影响，或是由于国际地缘政治冲突造成的负面经济影响，导致收入损失和成本增加，从而增加了国家农村信贷系统 (SNCR) 内的债务，并阻碍了农村信贷业务的全额偿还。
对于位于东北发展监管局（Sudene）辖区内的受益人，分析期为 2012 年至 2025 年。
其他资金
该文本还授权在现有资源和业务范围内，利用北方宪法融资基金（FNO）、东北宪法融资基金（FNE）、中西部宪法融资基金（FCO）和咖啡经济保卫基金（Funcafé）为生产者提供特殊融资。
如果这些基金在其覆盖范围内的资源耗尽，社会基金可以承担实施这些措施和相应的费用。
该法案还授权金融机构将相关交易的本金和利息支付期限延长180天。在此期间，行政催收、庭外催收、司法和税务强制执行措施、不良信用数据库登记以及相应的程序期限均暂停执行。
修正案
报告员表示，鉴于极端天气事件的增加及其对农村生产者造成的经济影响，他认为该提案既紧迫又恰当。雷南在投票中指出，使用社会基金符合该基金的法定宗旨，尤其是在支持减缓和适应气候变化的行动方面。
他通过修正案提出了对文本的修改建议。其中包括：将债务范围扩大到截至2025年12月31日签订的合同（原文为2025年6月30日）；授权使用除社会基金以外的其他资金来源；建立更多农村债务延期和重组机制；以及将苏台德地区的灾害和生产性损失分析期限延长至2025年。
该报告还试图防止次要法规限制新法律的实施，特别是通过同时要求在州和市两级宣布紧急状态。
共提出了54项修正案。雷南建议部分接受第2、20、49、51和53项修正案。根据特雷莎·克里斯蒂娜参议员提出的第2项修正案，雷南增加了一项授权，允许该联盟扩大其在投资担保基金（FGI）中的参与范围，专门用于支付旨在重新协商农村债务的信贷业务。
特雷莎·克里斯蒂娜提出的第51号修正案旨在提高有关这些重新谈判的数据透明度。第20号、第49号和第53号修正案部分获得通过，用于调整资格、利率和修正财政影响。其余修正案均被否决。
