大农化
近日，美国环境保护署（EPA）发布了美国鱼类和野生动物服务局（FWS）针对两种广泛使用的除草剂——莠去津（Atrazine）和西玛津（Simazine）的生物学意见草案，并开启为期60天的公众评议期。
此次草案的发布，是EPA与FWS履行《濒危物种法案》法定协商程序的重要进展。草案初步结论显示，在采纳适当缓解措施后，这两种除草剂对大多数在2021年生物学评估中被认定为“可能产生不利影响”的濒危物种及其关键栖息地，不构成危害或不利影响。
法规背景
根据《濒危物种法案》，EPA必须确保其行动（包括农药登记审批）不会对联邦列出的濒危或受威胁物种及其关键栖息地造成危害或不利影响。
当EPA在其生物学评估中认定某一农药“可能影响”联邦所列的濒危或受威胁物种时，必须启动与FWS或国家海洋渔业局（NMFS）的正式协商程序。作为回应，相关管理局会出具一份生物学意见，以最终判断该农药的使用是否会构成“危害”。
莠去津和西玛津作为美国农业中广泛使用的除草剂，其ESA评估进程备受行业关注。EPA在2021年完成生物学评估后，启动了与FWS的正式协商。此次公布的生物学意见草案正是该流程的关键环节。
生物学意见草案主要内容
● 缓解措施和标签变更的有效性
在协商过程中，EPA、FWS及相关登记持有人合作，共同确定了符合EPA《除草剂策略》的漂移和径流缓解措施，为降低风险评估结论起到了关键作用。
此外，登记企业在生物学评估前自愿承诺的标签修改，以及在FWS起草生物学意见的过程中达成一致的标签变更，也进一步促进了协商效率。
● 风险评估结论
❖ 初步结论积极：草案初步认定，对于EPA在2021年生物学评估中认定“可能产生不利影响”的大多数物种和关键栖息地，莠去津和西玛津的拟议使用方式并不会构成“危害或不利影响”。
❖ 尚存不确定性：目前仍有少数物种与栖息地的最终裁定尚未作出。FWS指出需进一步评估，这些物种可能直接暴露于经过处理的农田或住宅草坪等非农业区域，此类暴露场景超出了当前《除草剂策略》的覆盖范围。
对相关企业影响
● 短期展望积极：草案对大多数物种做出不会构成“危害或不利影响”结论，缓解了行业对这两种产品可能面临广泛禁用的担忧。
● 长期仍需关注：针对少数物种的评估仍在进行中，最终的生物学意见仍可能要求额外的、更严格的缓解措施，从而影响产品标签和使用规范。企业需为潜在的标签变更和使用限制做好准备。
后续计划
本次公众评议结束后，EPA会将收集到的意见转交FWS供其在定稿参考。依据联邦法院指令，最终的FWS生物学意见计划于2026年3月31日前完成。在与FWS和NMFS（其最终意见计划于2030年完成）的磋商全部结束后，EPA将对莠去津和西玛津的登记做出最终决定。
