根据巴西地理统计研究所（IBGE）的数据，巴西5.569个市镇中，近70%（确切地说是3.370个）人口不足20万。尽管这些市镇数量众多，但它们并未得到与其实际情况相符的城市规划措施的覆盖。城市规划师卡拉·布里托·富兰·普雷（如图）在其巴西利亚大学（UnB）建筑与城市规划专业的博士研究中，正是致力于填补这一空白。
这项题为“经济工具概念模型：小城市城市项目可行性设计与应用分析”的研究，以案例研究为基础，构建了基于市政经济状况分析的规划机制。在此基础上，公共部门可以制定与当地经济动态相契合的城市发展项目、举措、行动和政策。
该模型应用于巴伊亚州西部的一个城市拜亚诺波利斯，该市约有 14 名居民，位于马托皮巴地区。马托皮巴是马拉尼昂州、托坎廷斯州、皮奥伊州和巴伊亚州首字母的缩写，也是巴西农业综合企业最具活力的地区之一。
研究的第一步是对拜亚诺波利斯市的经济状况进行全面剖析。分析发现，尽管该市拥有大片大豆和玉米种植区，但这些作物的生产链中只有20%是本地化的，缺乏加工业和配套服务。
换言之，尽管该地区地处重要的农业区，但市政当局并未充分利用其潜力。就业机会匮乏，财富难以在当地积累，迫使劳动者迁往更大的城市，加剧了非正规就业、贫困和不平等问题。论文指出，城市规划应立足于此。
“这篇论文提出了一种基于商业链的发展模式，在这种模式下，城市规划不再仅仅被视为城市设计，而是与当地经济动态紧密结合，”卡拉·普雷解释道。这位研究者继续说道，从这个意义上讲，“它提倡将基础设施、服务和公共政策结合起来，通过创造战略性活动来刺激收入循环，强化区域特色，并确保城市项目（无论是公共项目还是私人项目）的财务可持续性。”
获得的结果
该研究模拟了一座大豆压榨厂的建设，预计投资额为2000万雷亚尔。结果表明，该项目有望为当地经济带来约4800万雷亚尔的总效益——几乎是投资额的2.5倍，更准确地说是2,4倍。模拟结果还显示，该项目将创造约285个就业岗位，包括直接就业、间接就业和衍生就业，并带来约800万雷亚尔的年收入。
该模型实施后，大豆和玉米农业产业链的完整性将从20%提高到41%，并纳入新的服务和经济活动。“因此，拜亚诺波利斯市将受益于新的资本、人口和服务流动，从而提高当地居民的生活质量，”研究人员强调说。
主张为小型市镇建立新的城市规划模式，源于人们观察到，目前可用的政策工具是为大型城市中心设计的。这些工具包括联合城市运营计划、新增建设潜力证书（Cepac）以及诸如联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）等机构提供的融资政策。
城市联盟运营是指公共部门和私营部门之间的一种合作机制，旨在促进城市改造，例如建设卫生中心、学校、广场、公园和其他公共设施。另一方面，Cepacs（城市发展许可证）是为互惠而颁发的证书，授权房地产市场在城市特定区域突破原有的城市规划参数（例如高度和密度限制）进行建设。
卡拉·普雷指出，这些行动往往基于有限的前期研究，与民众的实际需求脱节，也未与城市的城乡经济规划相融合。“这些都是临时决策，通常由执政的政治团体单方面做出，甚至可能是私人机构发起。”
此外，这位城市规划师指出，这些政策工具对小型城镇往往缺乏吸引力，甚至完全没有吸引力，因为市场吸引力低，导致这些城镇获得经济回报的可能性降低。“目前针对小型城镇的城市规划政策存在着真正的‘真空’。这些城镇需要一种混合型的支持模式，将公共资源、发展融资、私人资本和多边基金结合起来，”她说道。
城市规划师认为，这种组合需要考虑当地的经济需求，而这些需求需要通过诊断来确定，诊断应在城市规划决策之前进行。基于这些潜力，可以绘制出符合每个城市实际情况的商业链。这样，投资就能产生更有效的回报，无论是在经济发展领域（创造就业和收入），还是在城市发展领域（建设更符合当地需求和特点的公共设施）。
最后，研究员卡拉·普雷解释说，以商业链为导向的城市和区域规划，通过协调城市发展、经济定位和本地价值创造，往往能为主要中心以外的城市提供比现有规划更高效的发展机遇。她认为，该模式可为寻求吸引投资、减少不平等并构建更可持续的城市增长战略的市政当局提供参考。在实践中，这意味着创造条件，通过提供更多就业和收入机会来留住当地居民，扩大城市服务供给，加强商业，并根据市政当局自身的优势和潜力来促进经济发展。
