大农化网报道：欧盟委员会于 2025年12月17日 集中发布了 24个 CBAM（碳边境调节机制）相关文件， CBAM 从 2023–2025 年过渡期 转向 2026 年起的全征收阶段。其中，最受关注的包括执行细则总结、过渡期报告，以及修订 CBAM 核心法规（Regulation (EU) 2023/956）的提案。
该提案聚焦产品范围扩大 和 反规避措施，是欧盟推动全球脱碳的重要一步。
此外，欧盟委员会于 2025年12月21日 发布了《CBAM Compliance Essentials for Importers and Indirect Customs Representatives as from 1 January 2026》，这是一份针对欧盟进口商和间接海关代表的实用操作规程指南，概述了自 2026年1月1日 起的合规要点，包括授权申请流程和紧急联系方式。该指南强调了 CBAM 的简化措施，并提供链接资源，帮助企业平稳过渡。
一、CBAM 产品范围扩大关键解读
CBAM 扩围不是突发事件，而是法规预设的逐步扩展。以下澄清几点核心，避免误读：
1. 初步方案，非最终版
这是欧盟委员会的立法提案，基于 CBAM 法规要求提出的初步清单。后续需经欧洲议会和理事会审议，可能调整细节。预计立法周期至少数月，企业有时间反馈意见。
2. 时间节点明确
扩围从 2028年1月1日 起生效。在 2026–2027 年，CBAM 覆盖范围维持现状，包括：铝、水泥、电、肥料、氢、铁钢。这为企业提供了 2 年缓冲期，用于数据准备和供应链优化。
3. 范围有限，只针对钢铝下游
本次扩围仅涉及 铁钢和铝的下游产品（如机械零件、家电、汽车组件），不包括水泥、化肥、氢的下游产品。
官方强调，此举旨在堵塞″原材料缴税、成品豁免″的碳泄漏漏洞，但不扩展至其他领域，未来可能进一步评估其他产品。
4. 征收原则：只算嵌入排放
对下游产品，CBAM 仅针对其中使用的 钢 / 铝材料的嵌入排放（embedded emissions） 征收，不涉及产品整体排放。
这意味着 CBAM 成本负担取决于 钢 / 铝在产品中的比重，而非产品总价值：
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若产品中钢材占比低，CBAM 影响有限
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若钢材占比高，则需重点关注
实用建议：
企业可立即评估产品成分，使用官方方法计算潜在成本；避免采用默认值（mark-up 上调机制），优先使用实际排放数据，可有效降低 CBAM 负担。
二、CBAM 新增产品清单（初步方案）
根据官方附件（Annex I 修订），新增约 180 个 CN 代码，主要为 钢 / 铝下游产品。清单分为 ″铁钢″″铝″″复合金属产品″ 三类，覆盖机械设备、汽车零部件、家电、家具等领域。以下按类别总结关键 CN 代码和示例产品（完整清单以官方文件为准），企业可对照 HS 代码进行自查。
清单亮点
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家电：全自动洗衣机（845011）、干燥机（845121）
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汽车相关：车身（870710）、变速箱（870840）、轮毂（870870）
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机械设备：起重机（842619）、电梯（842839）、铸造机（845430）
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家具：办公金属家具（940310）、其他金属家具（940320）
官方还新增 Annex VIII，列出 非 CBAM 前体材料（如废钢、废铝，非消费后废料），用于计算嵌入排放。
实用建议：
使用 CN 代码工具（如欧盟 TARIC 系统）核对产品范围。若产品中钢 / 铝含量 **超过 50%**，应优先优化供应链（例如使用欧盟钢材，其嵌入排放可视为 0）。预计扩围后，欧盟进口商将更加倾向低碳来源，企业可通过绿色认证获得竞争优势。
完整新增下游产品清单（官方英文版摘要，基于Annex I） 以下是官方附件中的完整新增列表（约180项，聚焦扩展部分；ex-表示部分子类）。GHG类型：CO₂（所有），PFC（含铝产品）。
三、其他核心细则及企业影响
结合已发布的 24 份配套文件，CBAM 征收期规则显著趋严，核心焦点集中在 数据真实性与可追溯性。
四、2026年操作规程指南：从过渡期到征收期的实用过渡
欧盟委员会最新发布的《CBAM Compliance Essentials》指南（2025年12月21日出版）为欧盟进口商和间接海关代表提供了2026年1月1日起的具体操作指导。该指南强调了CBAM的简化措施（如50吨阈值豁免），旨在减轻小进口商的行政负担。核心内容通俗解释如下：
谁需要授权，为什么重要：
如果您一年向欧盟进口CBAM货物（水泥、铝、肥料、铁钢、氢、电）超过50吨（氢和电无豁免），或者作为间接海关代表，您必须获得″授权CBAM申报人″资格。没有这个资格，从2026年起，货物在海关无法放行（无法进入欧盟市场），还会面临罚款。
执行和监督怎么运作：
海关的作用：在进口清关时，海关会检查您的CBAM账户号（或申请参考号）。如果没有或无效，货物会被扣留。
国家主管部门（NCA）的角色：每个欧盟成员国有一个NCA，负责审批授权、通过CBAM Registry（中央注册系统）监控您的申报和合规情况。如果发现问题（如未上交证书或申报错误），NCA可以直接执行罚款（标准罚款为每吨未覆盖排放100欧元，根据严重程度可减免或加重；无授权进口可罚3–5倍）。
紧急问题处理：遇到问题（如系统故障或授权延误），直接联系您注册所在国的NCA。他们是第一支持点。
授权申请简单步骤（尽快行动！）：
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先联系您公司注册所在欧盟成员国的NCA，注册统一用户管理系统（UUM&DS）。
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获取数字身份后，进入CBAM Registry的授权管理模块（AMM）。
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提交申请（包括公司信息、财务证明等）。最好在2026年3月31日前提交，即使审批中也能临时进口。
实用建议：统计2025年进口量，判断是否会超50吨阈值。如果接近或超过，立即找所在国NCA启动申请（名单在官网下载）。指南只是操作总结，不是法律本身，但里面的联系点非常有用，能帮您快速解决问题。早申请早安心，避免2026年初供应链中断。
五、写在最后：企业实用应对方案
CBAM的实施和扩围虽然会增加一定合规成本和碳负担，但本质上是推动全球绿色转型的公平机制。对于国内企业而言，欧盟市场占比大，及早应对不仅能规避风险，还能转化为低碳竞争优势，实现″化危为机″。
建议分阶段行动：
短期（2026年前重点）：快速自查产品是否已纳入或即将纳入CBAM范围，估算潜在碳成本；欧盟进口商尽快参考最新指南联系所在国NCA申请授权CBAM申报人资格；组织内部团队培训，熟悉CBAM Registry系统操作；收集供应商排放数据，建立初步追溯机制。
中期（2026–2028年）：优化供应链，优先采购低碳钢/铝材料（例如欧盟产或已付碳价来源）；推动实际排放数据核查（找认可verifier），最大化扣减免费配额和已付碳价；模拟不同碳价场景下的成本，调整定价策略。
长期（2028年后及持续）：加大脱碳技术投资（如电炉炼钢、绿色氢能），从源头降低嵌入排放；关注欧盟临时脱碳基金等支持项目，积极申请资金援助；持续跟踪立法进展（包括下游产品最终清单和反规避细则），参与行业反馈。
实用工具与资源：
欧盟官方CBAM门户提供排放计算器、默认值查询和申报模板，强烈推荐日常使用。
如内部资源有限，可委托领碳科技（专业咨询机构）代办，包括授权申请、排放核算、核查协调、申报代理等全流程服务，能显著节省时间和降低出错风险。
CBAM不是单纯的贸易壁垒，而是全球碳定价趋同的信号。提前布局的企业，往往能在绿色转型中抢占先机、提升品牌价值。
