大农化网报道：2026年2月18日，特朗普签署了一份援引《国防生产法》的行政命令，将元素磷和草甘膦类除草剂列为国防关键物资。命令授权农业部长确定全国范围内的优先事项和资源分配，为遵守命令的国内生产商提供法律豁免（依据《国防生产法》第707条），并明确要求任何实施规则不得危及国内生产商的企业存续能力（corporate viability）。
这部冷战时期的法律，上一次被密集使用还是在疫情期间——用来保障口罩和呼吸机的国内生产。这一次，它被用在了除草剂上。
命令同时涵盖磷和草甘膦两个层面。元素磷既是军事烟雾弹、照明弹的原料和半导体制造的组件，也是草甘膦的前体化学物质。此前的2025年11月，内政部已依据2020年《能源法案》将磷酸盐列为关键矿物。两个动作叠加，磷的战略地位在美国政策体系中被明确抬升了一个层级。
为什么是 Bayer ？
理解这份行政命令，绕不开一个事实：Bayer通过子公司Monsanto，是美国唯一的草甘膦本土生产商。不是最大的，是唯一的。爱达荷州Soda Springs采磷矿，爱奥华州Muscatine合成原药，路易斯安那州Luling做制剂——整条国内供应链都在Bayer手上，断了就没有了。据《华尔街日报》报道，Bayer美国工厂约产全球40%的草甘膦。当然，美国市场并不完全靠Bayer——大量仿制草甘膦从中国进口，填补产能缺口。
但过去几年，Bayer在美国的草甘膦业务一直在走钢丝。
诉讼是最大的压力源。自2018年收购Monsanto以来，草甘膦致癌诉讼像滚雪球一样越滚越大，目前仍有超过6万件待解决。CEO Bill Anderson把这称为对公司的"生存威胁"（existential threat），并不夸张。2025年8月，Bayer摊牌了——公开表示如果监管环境不改变，可能被迫停止美国草甘膦生产。
与此同时，磷矿供应也在收紧。Bayer在Soda Springs附近的Blackfoot Bridge矿已接近枯竭，计划接替的Caldwell Canyon新矿（预计运营40年）在2023年被联邦法官以环评问题叫停。这直接卡住了上游原料来源。政策层面还有一个矛盾：特朗普政府的卫生部长Robert F. Kennedy Jr.此前以反草甘膦立场著称，MAHA运动的支持者一直在呼吁限制草甘膦使用。这让行业对政策走向心里没底。
半年内的密集落子
然后就是最近半年发生的事——看时间线：
2025年10月——BLM重新批准Bayer的Caldwell Canyon磷矿项目（此前被法院叫停）
2025年11月——内政部将磷酸盐列为关键矿物
2026年2月17日——Monsanto宣布72.5亿美元集体和解方案，覆盖21年内的非霍奇金淋巴瘤索赔案
2026年2月18日——特朗普签署行政命令，援引《国防生产法》保护草甘膦和磷生产
2026年4月（预计）最高法院审理Durnell案，特朗普政府已表态支持Bayer的联邦优先权立场
磷矿审批、关键矿物认定、72.5亿和解、行政命令、最高法院案件——这些事件在半年内接连落地，从上游原料到诉讼风险形成了多层保护网。无论这是精心策划的还是巧合，综合效果很清楚：Bayer退出美国草甘膦市场的概率大幅降低了。
Bayer的回应和一个沉默
Monsanto的声明很克制：行政命令"强化了美国农民获得国内生产的关键作物保护工具的迫切需求"，公司"将遵照执行"。Bayer还通过Reuters特别强调，命令不会导致其他国家出现草甘膦短缺——这是在安抚国际市场。
但有一个沉默耐人寻味。当被问及Bayer在行政命令制定过程中的参与程度时，公司没有回应。Center for Food Safety法律总监George Kimbrell对此的解读很直接：他认为行政命令是"试图影响最高法院裁决的一种透明策略"。
Bayer的 B 计划：icafolin-methyl
行政命令提供了短期保护，但Bayer并没有把所有筹码压在草甘膦上。公司已为基于CropKey研发平台开发的新型除草剂icafolin-methyl在美国、欧盟、巴西和加拿大提交了注册申请。这个布局本身就说明了一件事：即便有了政策护城河，Bayer自己也在为降低对草甘膦的依赖做准备。
支持与反对
行业反应迅速，立场分化也很明显。
众议院农业委员会主席Glenn "GT" Thompson（共和党）称这是确保关键作物投入品国内供应的"重要一步"。农业零售商协会（ARA）总裁Daren Coppock说得更实际：行政命令"有助于增强农场层面的确定性"，但实施过程需要"反映现实世界的供应链动态"——这话的潜台词是，别把它变成一纸空文。CropLife America站在科学监管的角度表态，强调产品经过EPA的充分评估。
反对方也不含糊。Center for Food Safety认为行政命令"不具有法律效力，不能凭空赋予Monsanto豁免权"。Farm Action长期跟踪Bayer的免诉策略——游说国会、推动州级豁免法案、以停产为要挟——视行政命令为这套组合拳的最新一招。环境工作组（EWG）总裁Ken Cook的措辞最激烈，称行政命令是"对每一位MAHA妈妈的最大羞辱"。
磷肥巨头受影响吗？
这里有一个容易混淆的概念。行政命令中的"元素磷"（elemental phosphorus）和磷肥（phosphate fertilizer）有关联但不是一回事。Bayer旗下的P4 Production是美国唯一的元素磷生产商，把磷酸盐矿石加工成元素磷后用于草甘膦制造。而磷肥领域的格局完全不同：Mosaic和Nutrien合计控制了超过90%的美国磷肥销售。行政命令不直接约束这两家公司，但磷酸盐被列为关键矿物这个上游信号，对整个磷产业链都有参考意义。
对中国草甘膦出口意味着什么？
行政命令的最直接效果是稳固Bayer在美国的生产地位。但它对全球草甘膦市场的影响，比表面看起来复杂。
政策意图是明确的——减少对外国供应的依赖，命令原文将"进一步外包国防供应链"定义为国家安全威胁。Caldwell Canyon磷矿获批也指向中长期的原料自给。如果只看政策方向，中国仿制草甘膦对美出口的空间似乎在收窄。
但现实比政策方向更复杂。中国是全球最大的草甘膦原药生产基地，供应全球70%以上的产量。Bayer的美国产能满足不了全部国内需求，新磷矿从获批到全面投产需要好几年。2024年最后四个月，在对华关税生效前，美国从中国进口的草甘膦原药比上年同期增加了近40%——这个数字说明市场对中国供应的依赖是实实在在的。回顾特朗普第一任期的经验，关税并没有从根本上改变全球农化采购格局。
所以行政命令对中国草甘膦的影响是间接且矛盾的：政策方向是减少依赖，短期现实是离不开。
比行政命令本身更重要的四件事
行政命令是一个市场稳定信号，但真正可能重塑全球草甘膦竞争格局的变量不在这里：
变量1：Caldwell Canyon磷矿投产时间
如在本十年末全面投产，将从根本上改变Bayer的磷供应自给率，强化美国本土草甘膦的成本竞争力
变量2：最高法院Durnell案裁决
若裁定联邦农药标签监管优先于州法，将大幅削弱致癌诉讼的法律基础。这对Bayer的意义远超行政命令
变量3：中美关税安排走向
当前协议将较高的对等关税暂停至2026年11月。届时续期、加征还是调整，直接决定中国仿制草甘膦对美出口的成本结构
变量4：Icafolin-methyl注册进展
若这款基于CropKey平台开发的新除草剂在主要市场成功获批并商业化，可能在中长期改变除草剂市场的产品竞争逻辑
写在最后
这份行政命令表面上关乎国防供应链安全，实质上是一套涵盖政策、司法和行政的综合方案。它发出了两个信号：草甘膦和磷的供应安全被拉到了国防战略的高度，美国政府对维护本土农化产能的意愿是认真的。
但行政命令解决不了草甘膦产业的所有结构性问题。诉讼压力仍在，抗性杂草在蔓延，消费者对农药安全的关注不会消失。对全球农化行业的从业者来说，这份命令的意义不在于它解决了什么，而在于它揭示了什么：美国草甘膦市场的深层矛盾，以及围绕这些矛盾的各方博弈走向。
作者：AGROPAGES 产经分析组
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